非洲最大的难民营之一能发展成一座城市吗？

卡库马，肯尼亚（美联社）——卡库马地处肯尼亚西北部，狂风肆虐，地处偏远，这里的牛群沙沙作响。卡库马从来就没有被永久定居的打算。

随着从南苏丹、埃塞俄比亚和刚果等国逃离灾难的人们涌入，它意外地成为了非洲最著名的难民营之一。

卡库马的第一批帐篷于1992年出现，30多年后，这里收容了30万难民。许多人依靠援助生存。一些人最近抱怨食物配给和支持的减少。

现在，肯尼亚政府和人道主义机构提出了一个雄心勃勃的计划，让卡库马发展成为一座城市。

虽然卡库马仍在联合国的管理之下，但它已被重新指定为一个自治市，稍后将由当地政府官员管理。

这是肯尼亚和其他地方更广泛目标的一部分，目的是让难民更紧密地融入当地人口，改变对援助的长期依赖。

卡库马的难民最终将不得不自谋生路，依靠自己的收入而不是援助生活。最近的城市也有八小时的车程。

这样的自力更生并不容易。很少有难民能成为肯尼亚公民。2021年的一项法律承认她们有权从事正式工作，但只有极少数人被允许这样做。

由于环境干旱，不能养牲畜，又不能广泛活动，由于缺乏足够的水，又不能耕种，许多难民将经商视为唯一的选择。

“世界级的企业家”

创业需要资金，卡库马的银行贷款利率通常在20%左右。很少有难民拥有贷款所需的抵押品和文件。

拒绝他们获得信贷是对人力资本的巨大浪费，经营Inkomoko的朱莉安娜·奥勒（Julienne Oyler）说。Inkomoko是一家慈善机构，主要在受流离失所影响的社区向非洲企业提供金融培训和低成本贷款。

她说：“我们发现，难民企业主实际上具有成为世界级企业家的特点。

“他们很有韧性。他们足智多谋。他们可以接入网络。他们有适应能力。从某种程度上说，难民不幸经历的事情实际上造就了一个非常好的企业主。”

其他可用的选择包括来自其他援助团体的小额贷款或由难民经营的团体提供的集体融资。然而，除了规模最小的初创公司之外，所涉及的资金通常是不够的。

阿黛尔·穆巴拉马（Adele Mubalama）是Inkomoko在卡库马的客户之一，她在2018年被迫离开刚果后，带着七个年幼的孩子——其中六个是她自己的孩子，还有一个是她在途中发现的被遗弃的12岁孩子——踏上了穿越四个国家的危险旅程，来到了这个营地。

在难民营里，她花了六个月的时间才找到两个月前逃离的丈夫，又花了六个月的时间才弄清楚如何谋生。

“很难知道如何生存，”穆巴拉马说。“我们不知道如何找到工作，也没有商业机会。”

在与一家丹麦慈善机构报名参加裁缝课程后，她发现自己在COVID-19大流行期间制作了织物口罩。

由于能够以银行一半的利率从Inkomoko借款，她扩大了规模，雇佣了26名员工，并购买了新的缝纫机。去年，她赚了8300美元——这是一笔巨款，因为许多难民靠每月大约10美元或更少的津贴或代金券生活。

另一个受益者是Mesfin Getahun，他曾是一名军人，在帮助抗议政府的学生后于2001年逃离埃塞俄比亚来到卡库马。他已经将他的“耶稣是上帝”商店发展成为卡库马最大的零售连锁店，这些商店出售从杂货到摩托车的各种商品。这在一定程度上要归功于Inkomoko提供的11.5万美元贷款。

与其他城镇的贸易也是必不可少的。Inkomoko将难民生意与南部300英里（482公里）的埃尔多雷特市的供应商联系起来，以减少昂贵的中间商，并帮助卡库马融入肯尼亚经济。

其他挑战

一些人质疑卡库马成为一个繁荣、自力更生的城市的愿景。

圣母大学的副教授Rahul Oka说，它缺乏资源，特别是水，以及基础设施来维持一个可以依靠当地生产的可行经济。

“你无法通过社会工程来重建一个有机经济，”在卡库马研究经济生活多年的奥冈说。

双边贸易仍然几乎不存在。供应商向卡库马运送食物和二手衣服，但回程的卡车通常是空的。

总部位于伦敦的智库ODI Global的弗雷迪·卡弗（Freddie Carver）说，绝大多数难民无法自由迁移到肯尼亚其他地方，因为那里更容易找到工作。

他说，除非这个问题得到解决，否则为难民提供更多机会的解决方案无法为他们中的大多数人带来有意义的转变。

卡弗说：“如果你回顾20年前，很多关于难民权利的论述都是关于法律保护、工作权、永久居留权。”“现在一切都与生计和自给自足有关。对机会的强调如此之多，以致掩盖了权利问题。需要有更大的平衡。”

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